下面直接给你十五五（2026–2030）EPC 2.0 / 能源托管必看国家级文件清单，全部是已正式发布或权威定稿、直接指导市场落地的，按 “顶层→核心实施→专项→标准→财税” 排序，一句话说清重点。

一、顶层设计（十五五总纲，必须精读）

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（2026-03，全国人大）

• 定位：十五五 EPC 2.0 最高纲领

• 要点：明确推行能源托管等市场化节能机制；单位 GDP 能耗降10%、碳排降17%；公共机构 / 高耗能行业全覆盖。

2. 《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（2026-04，中办、国办）

• 定位：十五五节能降碳 “路线图”

• 要点：能源托管从 “可选” 变 “必选”；整区域推进、打包托管、数字化智慧能源托管。

3. 《十五五节能降碳专项行动方案》（2026-04，发改委 / 工信部 / 住建部等）

• 要点：到 2030 年：公共机构能源托管覆盖率≥80%、高耗能行业普及率≥60%；EPC 2.0 纳入强制考核。

二、EPC 2.0 核心实施（能源托管主力文件，直接用）

1. 《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（国管节能〔2022〕287 号，国管局 / 发改委 / 财政部）

• 定位：EPC 2.0 标志性文件（十五五继续核心执行）

• 要点：能源费用托管 = EPC 高级形态；合同期5–10 年、零投入、全托管、效益分成、政府采购绿色通道。

2. 《“十五五” 公共机构节约能源资源工作规划》（2026-04，国管局）

• 要点：十五五新增公共机构 EPC 项目 5000 个 +；整区域打包托管为首要模式；2028 年前全覆盖。

3. 《深入开展公共机构绿色低碳引领行动（十五五版）》（2026-04，国管局等四部门）

• 要点：医院、学校、机关、场馆应改尽改、能改必改；EPC / 能源托管覆盖率 **≥70%**（2026 起）。

三、重点行业专项细则（工业 / 建筑 / 园区 / 零碳）

1. 《“十五五” 工业绿色发展规划》（2026-04，工信部）

• 要点：钢铁、电解铝、水泥、化工强制节能诊断 + EPC 托管；零碳工厂优先采用 EPC 2.0。

2. 《“十五五” 建筑节能与绿色建筑发展规划》（2026-04，住建部）

• 要点：既有建筑节能改造5 亿㎡+；公共建筑100% 推行能源托管；EPC 纳入绿色金融目录。

3. 《关于开展零碳园区建设工作的指导意见》（2026-03，工信部等五部门）

• 要点：国家级零碳园区100 个；园区整体能源托管为标配；2030 年前80% 园区覆盖。

4. 《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028 年）》（2026-04，工信部等四部门）

• 要点：高耗能设备更新改造强制 EPC 模式；中央预算内投资优先支持能源托管项目。

四、标准规范（十五五落地必备，合同 / 测算 / 结算全靠它）

1. GB/T 24915-2020《合同能源管理技术通则》（现行有效，十五五继续执行）

• 要点：统一术语、能源基准、节能量测算、合同模板；EPC 项目强制参考。

2. JS/T 301—2024《公共机构能源费用托管实施规程》（2024-12，国管局）

• 要点：十五五能源托管实操圣经；基准核定、招标、合同、运维、考核、结算全流程规范；统一合同文本与考核指标。

3. GB/T 46563-2025《公共机构能效分级导则》（2026-02 实施）

• 要点：年能耗 **≥500 吨标煤公共机构四级能效分级；三级及以上必须实时监测 + 能源托管 **。

五、财税金融支持（省钱 + 融资，十五五延续 + 加码）

1. 《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（2025-11，发改委）

• 要点：EPC / 能源托管项目最高补贴 30%；公共机构项目优先申报、全额覆盖。

2. 《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（2010，四部门，十五五继续有效 + 扩围）

• 要点：所得税三免三减半、增值税即征即退；十五五扩大至碳减排收益 + 托管服务费全链条免税。

一句话速记（十五五 EPC 2.0 必背）

• 总纲：十五五规划纲要 + 中办国办节能降碳意见

• 核心：国管节能〔2022〕287 号 + JS/T 301—2024

• 目标：公共机构覆盖率≥80%、新增 5000 项目、整区域托管

• 标准：GB/T 24915-2020 + GB/T 46563-2025